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潘瑞可 | 看懂19大报告,你需要知道这些!

 

 
看懂19大报告,你需要知道这些!
 
潘瑞可
 
 
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导言
总之,党代会报告是给出了一定社会阶段全社会共同价值与目标的政治文件,是党保持政治凝聚力、凝聚全民族意志的重要体现。十九大报告的内容,背后是8944.7万党员的嘱托,承载着13.8亿人民的美好期望,也必将关系到区域和世界秩序的变化。这一报告确定的共识和方向,最终会通过执政程序,上升为国家意志,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
 
人们常说,“办好中国的事情,关键在党。”党代会上中央的报告尤其体现了党总揽全局、协调各方的领导核心作用,也反映了党的领导水平和执政水平。它表明,中国共产党是一支负有使命和远大理想的先锋队,它不断修正自己对世界的认识和工作策略,领导全党全国人民坚定不移地践行中国特色社会主义道路,而不是一个单纯行政性的党、事务性的党、单纯选举性的党。
 
党徽.png
 
2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作报告,提请代表们审议。每次全国党代会,中央委员会的报告都是核心看点。它不仅反映民生议题,还有对党的执政理念的表述,对未来蓝图与愿景的规划,因此受到国内外的广泛关注和解读。
 
报告一般两三万字,总结过去5年工作,论述社会主义建设规律和党的执政规律,分析当前国际国内形势,全面把握党和国家事业发展新要求和人民群众新期待,制定发展蓝图,经济、政治、文化、外交、科技发展面面俱到。简单来说,就是总结工作、分析形势、理论表述、制定蓝图。
 
中央委员会向党代会做报告,这个传统也有它的前世今生。党的"一大"(1921)上是由各地代表做主题演讲,分析形势、讨论界定党的性质与任务,最后通过的叫"决议"。从"二大"(1922)开始,"三大"(1923)、"四大"(1925)才有了中央"工作报告"的提法。而从“五大” (1927)一直到“十一大”(1977),大会听取和审议的主题报告都叫“政治报告”,以与会上审议的“军事报告”等其它报告相区分。例如,在1945年的中共七大上,毛泽东同志作了著名的《论联合政府》的政治报告,而朱德作了《论解放区战场》的军事报告。
 
《论联合政府》.jpg
 
从"十二大"(1982)开始,全国党代会形成了五年一次的规制,报告的内容也越来越系统、语句更科学规范化,"政治性"越来越少,讲经济建设与各方面工作安排、发展规划的内容越来越占主要篇幅,也越来越像一个科学文件。所以后来历届党代会的报告都直接称为“报告”。
 
报告的作用是显而意见的:首先,这是上一届中央委员会向全国党代会做的述职。过去几年我们取得了哪些理论和实践的成果,本届中央是如何认识当前形势、如何规划下一步工作的,都需要向党代表们做个汇报。
 
其次,报告凝聚全党全国人民意志、统一认识。在中国这样多元而复杂的大国来做执政党,打什么旗、走什么路,需要解决什么问题、遵循什么原则,方向和方法在哪里,全党需要有共商、共识。共识的形成,是党不断把握时代课题、总结执政经验、回应社会关切的结果,例如,关于医疗改革、环境治理等具体议题,关于改革开放等大政方针,对这些群众的呼声和广泛的社会讨论、甚至是理论争论,党最后以党代会报告的方式给出了综合回应,最终形成统一的理论认识。大家耳熟能详的“邓小平理论”、“三个代表”、“科学发展观”便是分别出自“十五大”、“十六大”、和“十七大”报告,它们都是历届中国共产党人智慧的结晶。
 
践行中国梦.jpg
 
第三、制定适应时代要求的行动纲领和大政方针,部署工作、规划新航程。报告不仅全面反映了当下的各类诉求,部署未来五年工作,也是对更长一段时期整体发展的战略规划。因此,党代会报告的工作部署是阶段性与长期性的统一。十八大以来形成的习总书记系列治国理政新思想,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,从阶段目标到总体规划,从经济发展、环境保护,到区域秩序、人类命运共同体,都会涉及和表述,实现中华民族伟大复兴的中国梦,获得了其更加全面的理论形态。
 
最后,报告的写作过程,充分体现了社群民意。它是党内民主、党际协商、广泛调研和征集意见的过程,是中央和地方干部、各界专家学者和群众集思广议的过程,是全党动员、反复酝酿修改的结果,报告直到发布前都要不断修改。十九大报告的审议稿在十八届七中全会上准备完毕,到十九大正式由习总书记作报告,提交代表审议,征求意见,最后十九大闭幕时表决通过,才最终向全社会发布。
 
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总之,党代会报告是给出了一定社会阶段全社会共同价值与目标的政治文件,是党保持政治凝聚力、凝聚全民族意志的重要体现。十九大报告的内容,背后是8944.7万党员的嘱托,承载着13.8亿人民的美好期望,也必将关系到区域和世界秩序的变化。这一报告确定的共识和方向,最终会通过执政程序,上升为国家意志,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
 
人们常说,“办好中国的事情,关键在党。”党代会上中央的报告尤其体现了党总揽全局、协调各方的领导核心作用,也反映了党的领导水平和执政水平。它表明,中国共产党是一支负有使命和远大理想的先锋队,它不断修正自己对世界的认识和工作策略,领导全党全国人民坚定不移地践行中国特色社会主义道路,而不是一个单纯行政性的党、事务性的党、单纯选举性的党。

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